Danıştay 2. Daire: Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunca kesin karara bağlanacağının" belirtildiği, davaya konu disiplin cezası kararının Bakanlık Makamının onayına…

Olay ve yargılama süreci

• Karar türü: Temyiz incelemesi.
• İdare Mahkemesinin ... günlü, E:.., K:... sayılı kararıyla; davacının TEM Şube Belge Yönetimi Büro Amirliğinde görevli iken sisteme giriş yaparak M.Ş. ve O.Ş. isimli şahıslar hakkında FETÖ/PDY terör örgütü mensubu olup olmadıkları yönünde araştırma yapıp yapmadığının sorulması üzerine verilen cevap yazılarında davacının sorgulama yetkisinin bulunmadığı, söz konusu şahıslar hakkında herhangi bir sorgulama yapılmadığının bildirildiği, bu fiili nedeniyle ...
• Ağır Ceza Mahkemesi nezdinde açılan kamu davasında, yüklenen fiilin suç olarak tanımlanmamış olması nedeniyle göreve ilişkin sırrın açıklanması suçundan davacı hakkında beraat kararı verildiği, söz konusu kararın istinaf incelemesinde olduğu, bu durumda, her ne kadar davacı hakkında beraat kararı verilmiş ve davacının sisteme giriş yetkisi olmasa da teknik takip ve iletişim dinlenmesi sırasında ve ceza kovuşturması ile idari soruşturma sırasında alınan beyanlardan davacının gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak yönünde iradesini ortaya koyduğu, bu irade yönünde menfaat sağlamak amacıyla anlaşmalar yaptığı…
• İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/6-e maddesinde, "gizli tutulması zorunlu olan ve görev ile ilgili bulunan bilgi ve belgeleri görevli veya yetkili olmayan kişilere açıklamak....'' eyleminin meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında yer aldığı, "Emniyet teşkilatı disiplin kurullarınca verilen kararların kesinleşmesi" başlıklı (06.09.2019 tarihli ve 7196 sayılı Kanun'un 91. maddesiyle değişik) 18. maddesinde; "(1) Disiplin kurullarınca verilen kararlardan; a) İl polis disiplin kurulunun verdiği meslekten çıkarma cezası dışındaki kararları valinin onayıyla;

Kararın gerekçesi

• Aynı Kanun'un "Takdir hakkının kullanımı" başlıklı 6. maddesinde; "(1) Bu Kanun ile disiplin cezası vermeye yetkilendirilen disiplin amirleri veya kurulları, disiplin cezası uygulanması ile ilgili takdir haklarını ölçülü, adaletli ve hakkaniyetli bir şekilde kullanırlar. (2) Takdir hakkı mutlaka gerekçeli olarak kullanılır. (3) Takdir hakkı kullanılırken; a) Disiplinsizliğin işleniş biçimi, b) Disiplinsizliğin işlendiği zaman ve yer, c) Disiplinsizliğin hizmete olumsuz etkisinin ağırlığı, ç) Meydana gelen zarar veya tehlikenin ağırlığı, d) Disiplinsizlik yapan personelin kast veya taksire dayalı kusurunun ağırlığı, e) Disiplinsizlik yapan personelin daha önceki disiplin durumu, f) Disiplinsizlik yapan personelin samimi ikrarı ve gösterdiği pişmanlık, gözönüne alınır. (4) İtiraz üzerine yetkili makamlar tarafından verilen kararlar hariç olmak üzere, hiçbir idari makam tarafından, disiplin cezası ile ilgili takdir hakkının kaldırılması sonucunu doğuran bir karar verilemez veya uygulama yapılamaz.
• Aynı Kanun'un "Emniyet teşkilatı disiplin kurullarının görev ve yetkileri" başlıklı 17. maddesinde; "1) Emniyet teşkilatı disiplin kurullarının disiplin cezası verebilecekleri personel ve uygulamaya yetkili oldukları cezalar aşağıda gösterilmiştir. a) İl polis disiplin kurulları, kuruldukları il emniyet kadrosundaki; 1)Polis memurları, çarşı ve mahalle bekçileri ile emniyet hizmetleri sınıfı dışındaki memurlara bütün disiplin cezalarını, ... verebilir." hükmüne, "Emniyet teşkilatı disiplin kurullarınca verilen kararların kesinleşmesi" başlıklı 18'inci maddesinde; "(1) Disiplin kurullarınca verilen kararlardan; a) İl polis disiplin kurulunun verdiği meslekten çıkarma cezası dışındaki kararları valinin onayıyla; meslekten çıkarma cezası kararları valinin önerisi, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun uygun görüşü ve Bakanın onayıyla, b) Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Disiplin Kurulu ile eğitim ve öğretim kurumlarındaki polis disiplin kurullarının meslekten çıkarma dışındaki kararları Emniyet Genel Müdürünün onayıyla;…
• Uyuşmazlıkta; Bölge İdare Mahkemesi tarafından, İl Polis Disiplin Kurulunca davacı hakkında tesis edilen ve Vali tarafından da uygun görülen meslekten çıkarma cezasının Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunca netice itibariyle uygun görülmeyerek alt ceza uygulaması cihetine gidildiği, bu tip durumlarda da 7068 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri uyarınca intikal eden ve Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunca uygun görüş belirtilmeyen dosyalar Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunca kesin karara bağlanır." düzenlemesi uyarınca dosyanın kesin karara bağlanmak üzere Bakanlık Yüksek Disiplin Kuruluna gönderilmesi gerekirken söz konusu süreç işletilmeksizin doğrudan Bakan tarafından meslekten çıkarma cezasının onaylanması şeklinde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, 7068 sayılı Kanun'da öngörülen koşulların varlığı halinde bir alt cezanın uygulanmasının takdir hakkı kapsamında olduğu ve ayrı…

Hüküm ve sonucu

Temyiz istemi yerinde görülerek incelenen hükmün bozulmasına karar verilmiştir.

Kararda uygulanan başlıca hükümler

• İdari Yargılama Usulü Kanunu m. 49
• 7196 sayılı Kanun m. 91, 18
• 7068 sayılı Kanun m. 18, 7/2
• 657 sayılı Kanun m. 126
• 6545 sayılı Kanun m. 50, 27, 8