Danıştay 6. Daire: tarih ve E:..., K:..., sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen raporun ve dosyada yer alan… · K. 2025/6384

Olay ve yargılama süreci

• Karar türü: Temyiz incelemesi.
• Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/25.000 ölçekli nazım imar planı ile ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonu ve bu plana yapılan itirazın reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Ordu Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istenilmiştir.
• İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:..., sayılı kararda; yerinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen raporun ve dosyada yer alan bilgi ve belgelerin birlikte incelenmesinden, davaya konu taşınmazın bulunduğu bölgenin batısında; Perşembe-Ordu Sahil Yolu ile kıyı kenar çizgisi arasındaki alanın TİCK (Ticaret+Turizm+Konut) alanları ile park alanı olarak planlandığı ve bu iki işlev arasında 15 metrelik taşıt yolu getirildiği, bu yolun niteliği itibarıyla toplayıcı yol olduğu ve hız yolu olarak planlandığı, taşınmazların kuzeyinde doğu batı yönünde sürekliliği olan 7 metre genişliğinde yaya yolu oluşturulduğu ve yolun yayaların doğu batı yönünde erişimini…
• TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu alanın Cumhurbaşkanlığı Kararıyla Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi sınırları dışına çıkarıldığı, dava konusu planları onaylama yetkisinin davalı idarede olduğu, ayrıca dava konusu alanın çevre düzeni planında kentsel yerleşim alanında kaldığı, dava konusu planın üst ölçekli plana uygun olduğu, temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

Kararın gerekçesi

• İLGİLİ MEVZUAT: 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanununun 3. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgeleri, turizm hareketleri ve faaliyetleri yönünden önem taşıyan veya doğal, tarihî ve kültürel değerlerin yoğun olarak yer aldığı, korunması ve geliştirilmesinde kamu yararı bulunan yörelerde, koruma kullanma dengesi gözetilerek sektörel kalkınmanın sağlanması ve turizm sektörünün plânlı ve kontrollü gelişiminin sağlanması amacıyla yeri, mevkii ve sınırları Cumhurbaşkanı kararıyla tespit ve ilân edilen alanlar olarak tanımlanmış, 7. maddesinde, Kültür ve Turizm Bakanlığının kültür ve turizm koruma ve gelişim bölgeleri ve turizm merkezleri içinde her ölçekteki planları yapmaya, yaptırmaya, re'sen onaylamaya ve tadil etmeye yetkili olduğu hükmüne yer verilmiştir.
• 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 7. maddesinin 1. fıkrasının b bendinde, çevre düzeni planına uygun olmak kaydıyla, büyükşehir belediye ve mücavir alan sınırları içinde 1/5000 ile 1/25000 arasındaki her ölçekte nazım imar planını yapmak, yaptırmak ve onaylayarak uygulamak; büyükşehir içindeki belediyelerin nazım plana uygun olarak hazırlayacakları uygulama imar planlarını, bu planlarda yapılacak değişiklikleri, parselasyon plânlarını ve imar ıslah plânlarını aynen veya değiştirerek onaylamak ve uygulanmasını denetlemek; nazım imar plânının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmayan ilçe ve ilk kademe belediyelerinin uygulama imar plânlarını ve parselasyon plânlarını yapmak veya yaptırmak büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları arasında sayılmıştır.
• Uyuşmazlıkta, İdari Dava Dairesince, dava konusu alanın çevre düzeni planında hala Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi sınırları içinde kaldığı, bu hususa ilişkin herhangi bir çevre düzeni planı değişikliği yapılmadığı, bu nedenle bu alanda plan onaylama yetkisinin Kültür ve Turizm Bakanlığına ait olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmişse de, yukarıda yer verilen düzenlemelere göre Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesinin sınırlarının Cumhurbaşkanı kararıyla tespit ve ilân edilen alanlar olduğu, dava konusu parselin bulunduğu alanın, 30/01/2021 tarih ve 31380 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 29/01/2021 tarih ve 3456 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararıyla Ordu-Bolaman Kültür ve Turizm Koruma ve Gelişim Bölgesi sınırından çıkarıldığı dikkate alındığında, dava konusu imar planlarını onaylama yetkisinin Kültür ve Turizm Bakanlığına ait olmadığı, çevre düzeni planında bu değişikliğin yapılmamış olmasının ilgili Kanunla öngörülen plan yapma yetkisini değiştirmeyeceğinden, Ordu Büyükşehir Belediye Meclisi…

Hüküm ve sonucu

Temyiz istemi yerinde görülerek incelenen hükmün bozulmasına karar verilmiştir.

Kararda uygulanan başlıca hükümler

• İdari Yargılama Usulü Kanunu m. 45, 49
• 2634 sayılı Kanun m. 3
• 3194 sayılı Kanun m. 5
• 5216 sayılı Kanun m. 7