Danıştay 4. Daire: Danıştay 4. Daire Başkanlığı 2023/13548 E. , 2025/6337 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : 2023/13548 Karar No :…

Olay ve yargılama süreci

• Karar türü: Yargıtay daire kararı.
• DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönetmelik ve dayanağı 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu hükümleri ile getirilen "lüks çadır tesisi" kavramının, insan faaliyetlerinin ormanlar, sit alanları, milli parklar gibi insan faaliyetlerinin sınırlandırıldığı ekosistemlerin içine kadar yaygınlaşmasına, doğal ortamlar içinde yapay adacıkların oluşturulmasına, ekosistemin parçalanmasına, ormanların daraltılmasına ve parçalanmasına, sit alanlarının geri dönüşü olmayacak biçimde tahribatına, Milli Park statüsüne sahip alanların niteliklerini kaybetmesine, sulak alanların zarar görmesine, yaban hayatı koruma sahalarının bozulmasına yol açacağı, tarımsal arazilerin lüks çadır tesislerine dönüşmesine…
• DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Yönetmeliğin 5. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "aksi belirtilmediği sürece" ibaresinin iptaline, Yönetmeliğin iptali istenilen diğer maddeleri yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.
• Açıklanan nedenlerle, 23/09/2022 tarih ve 31962 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Lüks Çadır Tesisleri Nitelikler Yönetmeliğinin dava konusu 5. maddesinin 2. fıkrasında "aksi belirtilmediği sürece" ibaresinin iptaline, diğer maddeleri yönünden davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Kararın gerekçesi

• DAVACININ İDDİALARI : Dava konusu Yönetmelik ve dayanağı 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu hükümleri ile getirilen "lüks çadır tesisi" kavramının, insan faaliyetlerinin ormanlar, sit alanları, milli parklar gibi insan faaliyetlerinin sınırlandırıldığı ekosistemlerin içine kadar yaygınlaşmasına, doğal ortamlar içinde yapay adacıkların oluşturulmasına, ekosistemin parçalanmasına, ormanların daraltılmasına ve parçalanmasına, sit alanlarının geri dönüşü olmayacak biçimde tahribatına, Milli Park statüsüne sahip alanların niteliklerini kaybetmesine, sulak alanların zarar görmesine, yaban hayatı koruma sahalarının bozulmasına yol açacağı, tarımsal arazilerin lüks çadır tesislerine dönüşmesine olanak sağladığı, dava konusu Yönetmelikte 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu ile Korunan Alanların Tespit, Tescil ve Onayına İlişkin Usul ve Esaslara Dair Yönetmelik hükümleri uyarınca kesin yapı yasağı bulunan ve insan faaliyetlerinin yasaklandığı yahut sınırlandırıldığı alanlara ilişkin hiçbir sınırlama öngörülmediği, "lüks çadır…
• Esasa ilişkin olarak, Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinde mevzuat metinlerinin düzenleme amacına uygun olarak hazırlanacağının temel ilkeler arasında sıralandığı, dava konusu Lüks Çadır Tesisleri Nitelikler Yönetmeliğinin amacının lüks çadır tesislerinin niteliklerini belirlemek ve yüksek kalite standartlarında planlı ve kontrollü gelişiminin sağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu, bu çerçevede Yönetmeliğin genel kurgusundan da görüleceği üzere, tesislerin genel nitelikleri, altyapı ve sertifikalandırma koşulları, planlanması, kiralanması, belgelendirilmesi ve denetimine ilişkin temel hükümlerin belirlendiği ve sadece konusu ve ilgisine göre gerekli mevzuata atıf yapıldığı, her hukuki düzenlemeye kanunların hükümlerinin yazılmasının gerekmediği, zaten normlar hiyerarşisi gereği bütün Kanunlara uyulmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda, ormanlık alanların, milli parkların ve sit alanlarının yanı sıra korunan alan statüsüne sahip diğer alanlar (tabiat parkları, tabiat alanları, tabiatı…
• Maddesinde " (1) Bu Yönetmelik, 12/3/1982 tarihli ve 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu uyarınca ilan edilen kültür ve turizm koruma gelişim bölgeleri ve turizm merkezleri içinde ya da dışında, lüks çadır tesislerinin yerleşim ve kurulum koşullarının belirlenmesine, bu tesislerin yönetim, personel ve işletme özellikleri ile uymak zorunda oldukları fiziki şartların ve işletmecilik esaslarının belirlenmesi ile belgelendirme, kiralanma ve ruhsatlandırma süreçlerine ilişkin usul ve esasları kapsar." 4. maddesinin 1. fıkrasının (g) bendinde" Lüks çadır tesisi: Yerleşim tasarım ve yönetim planı ile koşulları belirlenen, doğal çevre ile uyumlu, doğal peyzajların çeşitli ve yenilikçi bir şekilde değerlendirildiği, kalıcı yapı içermeyen, temelsiz, gerekli güvenlik tedbirleri alınan iyi donanımlı geçici lüks çadırlarda gelişmiş hizmet sunan, aralarında en az yirmi metre mesafe bırakılmak koşulu ile en fazla kırk dokuz konaklama ünitesi içeren tesisleri," (l) bendinde Yerleşim tasarım ve yönetim planı: Lüks çadır tesislerinin yönetim, yerleşim ve…

Hüküm ve sonucu

Resmî hüküm fıkrasında ret sonucu yer alıyor.

Kararda uygulanan başlıca hükümler

• 2634 sayılı Kanun m. 5, 6, 34, 15, 8, 7, 30, 31, 37, 2, 4, 16
• 2873 sayılı Kanun m. 8, 169
• 5403 sayılı Kanun m. 9
• 3621 sayılı Kanun m. 8
• 7334 sayılı Kanun m. 6, 8, 4
• 7464 sayılı Kanun m. 14
• 4342 sayılı Kanun m. 5
• 2863 sayılı Kanun m. 8